National Housing and Habitat Policy of Paraguay

Status
Current
National urban policy type
Partial - Housing and Habitat Policy
Policy temporality
Long-term
Politica Nacional de la Vivienda y Habitat

The National Housing and Habitat Policy of Paraguay (PNVH) is the public management instrument that establishes the general guidelines for the formulation of institutional plans, programs and projects in the short, medium and long term, in accordance with the provisions of Law No. 3909/10, which created the National Secretariat for Housing and Habitat. The purpose of the PNVH is to establish guidelines to guarantee access to decent and adequate housing and habitat for the population, with the participation of the different actors of society, within the framework of processes consistent with the priorities of national development, and also to promote the preparation and implementation of Sustainable Development Plans and Urban and Territorial Management Plans in local governments in coordination with the central government.

To achieve this purpose, the PNVH is structured in 3 thematic axes: Governance and Institutionalism, Planning and Design, and Economy and Finance, and each of them has a series of strategic objectives and specific strategic objectives that identify the most relevant aspects of the housing and habitat problem in the current context of the country, providing guidelines for the effective use of resources towards the articulated, democratic and sustainable development of the national territory (Page 10).

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Constitutional rights (articles)
Art. 7

Del derecho a un ambiente saludable: Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliaci...

Art. 100

Del derecho a la vivienda: Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, med...

Art. 168

De las Atribuciones Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:  1.        la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto, educación, cultura, deporte, turismo, asistencia sa...

Art. 169

Del Impuesto Inmobiliario Corresponderá a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudación será competencia de las municipalidades. El setenta por ciento de lo recaudado por cada municipalidad que...

Institutionality

Institución formuladora

Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT)

Proceso de elaboración

La PNVH ha sido impulsada en el seno del Comité Nacional del Hábitat, coordinado por SENAVITAT y con el apoyo de la organización internacional Cities Alliance, contando con la asistencia del Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación (CIDi), de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte (FADA), de la Universidad Nacional de Asunción (UNA). Esta Política es el resultado de un proceso que ha incluido investigación académica, debates, consultas y generación de información y que constó de cuatro etapas: la preliminar o preparatoria; la de análisis y diagnóstico; la propositiva; y finalmente la etapa de difusión y debate público. Cada una de ellas tuvo requisitos particulares en materia de actividades, de organización del proceso y de documentos producidos (Pag. 11).

La PNVH ha sido elaborada considerando derechos y garantías relacionados con la calidad de vida, el derecho a la vivienda digna y al ambiente saludable consagrados en la Constitución así como otros artículos transversales vinculados con la vivienda y el hábitat. Además, la PNVH se sustenta, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y en su proceso de elaboración han sido consideradas todas las normas sectoriales más significativas para el tema. Asimismo, han servido de orientadores fundamentales los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) definidos y desarrollados por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Nueva Agenda Urbana (NAU), aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) y el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND) (Pag. 10).

Organismo ejecutivo

Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT)

Panorama

Desafío principal

El proceso de urbanización contemporánea en el país presenta un rasgo notorio: la expansión urbana en baja densidad y con carencia de servicios, infraestructura y equipamiento urbano, situación que ha sido documentada en el caso de Asunción y su área metropolitana (Cristaldo y Silvero, 2010; BID, 2014) y también es observable en otras áreas urbanas del país. Complementariamente a lo mencionado se verifica un vaciamiento poblacional de áreas centrales consolidadas, como el Centro Histórico de Asunción (Pag. 17).

Las cifras de la pobreza extrema son aún más severas, pues esta es casi diez veces mayor en áreas rurales que en áreas urbanas (Pag. 20).

Sin embargo, la pobreza urbana, presenta rasgos diferentes y uno de ellos es la formación de enclaves de pobreza concentrada definidos como “cinturones de pobreza” o “asentamientos precarios”. En este contexto se debe destacar que no existen datos consolidados de alcance nacional sobre la cantidad de asentamientos precarios existentes (SENAVITAT, 2016) y ello constituye una de las principales lagunas de información oficial (Pag. 22).

El déficit cuantitativo se concentra en mayor proporción en el área urbana, sumando 77.870 unidades que representan el 80,7% del déficit cuantitativo total (Pag. 24).

Urban focus

Instrumento urbano

Se propone que los Planes de Desarrollo Sustentable y los Planes de Ordenamiento Urbano y territorial incorporen los principios, conceptos y objetivos de esta Política de modo específico y adaptado a cada realidad local (Pag. 53).

Objetivo principal de la dimensión urbana

Focalizado en vivienda (asentamientos informales, déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda) además de desarrollo urbano de manera amplia.

Objetivos estratégicos urbanos

  • Observatorio urbano-territorial funcionando
  • Planes de Desarrollo Urbano Territorial

 

Implementation tool

Instrumento operativo

Se propone la elaboración de los siguientes informes de monitoreo de actuación:
› informes semestrales;
› informes de mitad de gestión (a los 2 años de asunción de cada Gobierno);
› de fin de gestión (finalizados los 5 años de gobierno);
› luego de 10 años de implementación de la Política (mitad de horizonte), y
› luego de 20 años de implementación de la Política (fin de horizonte de implementación)..

Se realizarán evaluaciones periódicas:
› de fin de gestión de la Administración (finalizados los 5 años de gobierno);
› de 10 años de la Política (mitad de horizonte), y
› de 20 años de la Política (fin de horizonte de implementación).       

Action against climate change

Planificación de Resiliencia, Adaptación y Mitigación

No se explicita un marco de acciones, pero: "La PNVH reconoce la necesidad de aplicar las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático y de reducción de riesgos por desastres en todas las soluciones habitacionales que se planteen y en todas las ciudades y comunidades donde se intervenga" (Pag. 36).

Focus

Objetivo principal

La PNVH tiene como propósito establecer lineamientos conducentes a garantizar el acceso a vivienda y hábitat dignos y adecuados para la población, con la participación de los diferentes actores de la sociedad, en el marco de procesos coherentes con las prioridades del desarrollo nacional (Pag. 10).

Principios transversales

Universalidad, Integralidad, Sostenabilidad, Participación, Transparencia, Evaluabilidad, Corresponsabilidad, Función social de la propriedad, Resiliencia territorial

Objetivos estratégicos

  • 5.1 Derecho humano a vivienda y hábitat adecuados
  • 5.2 La vivienda y el hábitat como políticas de Estado
  • 5.3. El enfoque social de la Política Nacional de la Vivienda y el Hábitat (fortalecimiento de liderazgo comunitario, inclusión social, inclusión productiva, urbanización de asentamientos precarios)
  • 5.4 Igualdad de oportunidades
  • 5.5 Producción de la vivienda y el hábitat como dinamizadores de la economía y los mecanismos de desarrollo para el país
  • 5.6 Derecho a la ciudad y al territorio como escenarios de la vida democrática en el contexto de un país multicultural
  • 5.7 Política pública basada en realidades

Estrategias de Acción

6.1 Eje de gobernanza e institucionalidad
» O.E.1. Promover la articulación interinstitucional.
» O.E.2. Impulsar la participación ciudadana protagónica y la transparencia en los procesos de planificación, implementación
y evaluación de acciones.
» O.E.3. Fortalecer las capacidades en materia de producción de la vivienda y el hábitat.
» O.E.4 Adecuar los marcos legales vigentes e impulsar en ellos nuevos instrumentos o mejoras

6.2 Eje de planificación y diseño
» O.E.5. Impulsar el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible con cohesión social.
» O.E.6. Promover el desarrollo de un sistema de información integral e integrado para el diseño y la elaboración de políticas
públicas vinculadas a la vivienda y el hábitat.
» O.E.7. Propiciar la tenencia segura de la tierra.
» O.E.8. Impulsar acciones coordinadas para la superación del déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas

6.3 Eje económico-financiero
»  O.E.9. Promover la optimización en el uso de los recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la
inversión pública en el sector habitacional.
» O.E.10. Impulsar la creación y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el
hábitat.
» O.E.11. Propiciar el incremento de la eficiencia económica en la producción de la vivienda y el hábitat.
» O.E.12 Impulsar opciones de financiación del desarrollo territorial y el acceso a viviendas asequibles.

Género

5.3.4 Inclusión productiva
"La PNVH propone que se incentiven procesos de inclusión productiva acordes con el potencial económico y las características de las regiones, impulsando la capacitación profesional y el estímulo a la educación, especialmente de mujeres en situación de pobreza, con el fin de ampliar la autonomía y la generación de ingresos que faciliten la reinserción de las personas y las familias en la economía formal como estrategia socioeconómica de largo plazo."

Monitoring and tracking

Instrumentos técnicos

Esta Política propone la implementación del Sistema Nacional del Hábitat y la Vivienda (SISNHAVI 19). El concepto de este Sistema tiene antecedentes en el documento Políticas de Estado para el Hábitat y la Vivienda de Paraguay ―elaborado en su oportunidad por la Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay― y en lo establecido en el Plan Nacional del Hábitat y la Vivienda (PLANHAVI). El SISNHAVI permitirá la articulación para la ejecución, el monitoreo y la evaluación de la PNVH.

Para cada eje de acción identificado, se proponen indicadores para el monitoreo y evaluación de la política.