Constitución Política de la República de Panamá

Los municipios tienen la función de promover el desarrollo de la comunidad, y la realización del bienestar social y colaboraran para ello con el Gobierno Nacional. La Ley podrá señalar las partes de las rentas que los municipios asignarán al respecto y en especial a la educación, tomando en cuenta la población, ubicación y desarrollo económico y social del distrito.

Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad, población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito. La organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.

Es función del Concejo Municipal, sin perjuicio de otras que la Ley señale, expedir, modificar, reformar y derogar acuerdos y resoluciones municipales, en lo referente a: 
1.         La aprobación o el rechazo del Presupuesto de Rentas y Gastos Municipal que formule la Alcaldía. 
2.        La determinación de la estructura de la Administración Municipal que proponga el Alcalde. 
3.        La fiscalización de la Administración Municipal. 
4.        La aprobación o el rechazo de la celebración de contratos sobre concesiones y otros modos de prestación de servicios públicos, y lo relativo a la construcción de obras públicas 
5.        municipales. 
6.        La aprobación o la eliminación de impuestos, contribuciones, derechos y tasas, conforme a la Ley. 
7.        La creación o la eliminación de la prestación de servicios públicos municipales. 
8.        El nombramiento, la suspensión y remoción de los funcionarios municipales que laboran en el Concejo Municipal. 
9.        La ratificación del nombramiento del Tesorero Municipal que haga el Alcalde. 
10.        Las materias vinculadas a las competencias del municipio, según la Ley. Los acuerdos municipales tienen fuerza de Ley dentro del respectivo municipio 
También señala por separado las competencias de los alcaldes. 
 

Los Alcaldes tendrán las atribuciones siguientes: 
1.        Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos. 
2.        Ordenar los gastos de la administración local, ajustándose al Presupuesto y a los reglamentos de contabilidad. 
3.        Nombrar y remover a los funcionarios públicos municipales, cuya designación no corresponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dispone el Título XI. 
4.        Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el cumplimiento de los deberes de sus funcionarios públicos. 
5.        Ejercer las otras atribuciones que le asigne la Ley. 
 

Son municipales los impuestos que no tengan incidencia fuera del Distrito, pero la Ley podrá establecer excepciones para que determinados impuestos sean municipales a pesar de tener esa incidencia. Partiendo de esa base, la Ley establecerá con la debida separación las rentas y gastos nacionales y los municipales.

Serán fuentes de ingreso municipal, además de las que señale la Ley conforme al artículo anterior, las siguientes: 
1.        El producto de sus áreas o ejidos lo mismo que de sus 
bienes propios. 
2.        Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. 
3.        Los derechos sobre espectáculos públicos. 
4.        Los impuestos sobre expendio de bebidas alcohólicas. 
5.        Los derechos, determinados por la Ley, sobre extracción 
de arena, piedra de cantera, tosca, arcilla, coral, cascajo y 
piedra caliza. 
6.        Las multas que impongan las autoridades municipales. 
Las subvenciones estatales y las donaciones. 
7.        Los derechos sobre extracción de madera, explotación y 
tala de bosques. 
8.        El impuesto de degüello de ganado vacuno y porcino que 
se pagará en el Municipio de donde proceda la res. 
 

En cada Provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo, quien será representante de éste en su circunscripción. Cada Gobernador tendrá un suplente designado también por el Órgano Ejecutivo. 
La Ley determinará las funciones y deberes de los Gobernadores. 

 

En cada Provincia funcionará un Concejo Provincial, integrado por todos los Representantes de Corregimientos de la respectiva Provincia y los demás miembros que la Ley determine al reglamentar su organización y funcionamiento, teniendo estos últimos únicamente derecho a voz. Cada Concejo Provincial elegirá su Presidente y su Junta Directiva, dentro de los respectivos Representantes de Corregimientos y dictará su reglamento interno. El Gobernador de la Provincia y los Alcaldes de Distritos asistirán con derecho a voz a las reuniones del Concejo Provincial. 

Son funciones del Concejo Provincial, sin perjuicio de otras que la Ley señale, las siguientes: 
1. Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la Provincia, de las     autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general. 
2.        Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales en relación con asuntos concernientes a la Provincia. Para estos efectos, los funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los Concejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante éstos a rendir informes verbales. Los funcionarios nacionales pueden rendir sus informes por escrito. 
3.        Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo, el plan de obras públicas, de inversiones y de servicios de la Provincia y fiscalizar su ejecución. 
4.        Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su respectiva Provincia. 
5.        Recomendar a la Asamblea Nacional los cambios que estime convenientes en las divisiones políticas de la Provincia. 
6.        Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios y programas de interés provincial. 
 

Se garantiza la propiedad privada adquirida con arreglo a la Ley por personas jurídicas o naturales. 

El Estado establecerá́ una política nacional de vivienda destinada a proporcionar el goce de este derecho social a toda la población, especialmente a los sectores de menor ingreso. 

Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.