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Institución formuladora
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
Proceso de elaboración
Proceso participativo amplio y plural, marcado por la celebración de dos Foros Urbanos Nacionales (La Paz, octubre 2018, y Cochabamba, septiembre 2019), nueve foros departamentales y tres foros metropolitanos, y decenas de talleres y sesiones de trabajo en todo el país, abordando temáticas tan diversas como los vínculos urbano-rurales, la participación de la juventud, las ciudades intermedias, la inclusión social o las ciudades inteligentes.
Organismo ejecutivo
Viceministerio de vivienda y Urbanismo
Definición de Ciudad
Ciudad: El asentamiento humano de mayor magnitud con base a criterios demográficos, funcionales y productivos, que se emplaza de manera independiente o en aglomeración con otras áreas urbanas y ejerce un rol articulador sobre el territorio.
De la misma forma define el Sistema de Ciudades de Bolivia como: El conjunto de ciudades interdependientes, funcional, física, social y económicamente, que articulan la ocupación del territorio nacional (Pag. 19).
Desafío principal
Desafios normativos identificados: El Estado boliviano fue incapaz de reconocer la emergencia y velocidad a la cual se está transformando el mundo con fuerte presencia de la población en espacios urbanos. […] La escasa capacidad institucional, la ausencia de mecanismos de coordinación y la necesidad de mayores espacios fiscales fueron los factores críticos que explican la caótica relación entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales, especialmente para aquellos que gobiernan ciudades. Un ejemplo concreto es la gestión de la pandemia Covid-19 (Pag. Presentación).
Debilidad institucional para planificar y gestionar el territorio, esta expansión se ha producido fundamentalmente a través de la proliferación de asentamientos irregulares (Pag. 13), y reconocimiento de necesidades básicas insatisfechas.
Dimensión urbana de la política
Impulsar un desarrollo urbano inclusivo y sustentable que promueva ciudades como espacios seguros, de convivencia y oportunidad para todas y todos, y refuerce su rol como generadora de bienestar, la modernización y la transformación del país.
Objetivos estratégicos urbanos
Ciudades inclusivas: Mejorar la equidad e inclusión en el acceso a oportunidades y recursos urbanos, promoviendo las identidades
- Línea estratégica 1: Disminuir las brechas de género y generacionales
- Línea estratégica 2: Reducir la desigualdad y la segregación socioespaciales incrementando el acceso a oportunidades y recursos.
- Línea estratégica 3: Fortalecer las identidades culturales poniendo en valor el patrimonio y la memoria colectiva, y promoviendo las artes.
Gobernanza de la ciudad: Desarrollar la gobernanza para el desarrollo de ciudades
- Línea estratégica 4: Transformar la institucionalidad de las ciudades.
- Línea estratégica 5: Incrementar las capacidades y la autonomía financieras de las ciudades.
- Línea estratégica 6: Promover la convivencia y la apropiación positiva de la ciudad mediante la construcción de una cultura de paz, diálogo, la participación y corresponsabilidad sociales.
- Línea estratégica 7: Contar con información y datos de calidad, formación especializada y procesos de investigación aplicados al desarrollo urbano.
- Línea estratégica 8: Promover el gobierno electrónico y abierto y la gestión inteligente de las ciudades.
Ciudades ordenadas: Mejorar la articulación territorial, la eficiencia, la equidad socioespacial y la configuración del espacio urbano
- Línea estratégica 9: Gestionar equitativamente el suelo potenciando procesos integrados de ordenamiento urbano y territorial.
- Línea estratégica 10: Incorporar a las ciudades y desarrollar el ordenamiento urbano y territorial en el Sistema de Planificación Integral del Estado.
Ciudades saludables y con calidad de vida: Incrementar la calidad de vida con el acceso equitativo a servicios, movilidad, equipamientos, salud y espacios públicos adecuados y seguros
- Línea estratégica 11: Facilitar el acceso equitativo a servicios urbanos de calidad.
- Línea estratégica 12: Promover la movilidad urbana eficiente y sustentable con enfoque de inclusión social y de género.
- Línea estratégica 13: Incrementar los equipamientos urbanos, con énfasis en la salud, y el espacio público.
- Línea estratégica 14: Desarrollar ciudades más seguras con enfoque en la prevención de la violencia.
Ciudades sustentables y resilientes: Promover entornos urbanos saludables, sustentables y resilientes, optimizando las capacidades de gestión de riesgos y de adaptación al cambio climático
- Línea estratégica 15: Optimizar la gestión integral ambiental de las ciudades, precautelando el equilibrio de las funciones ambientales, protegiendo la salud y reduciendo las desigualdades socioespaciales.
- Línea estratégica 16: Fortalecer los sistemas de gestión integral de residuos sólidos.
- Línea estratégica 17: Impulsar modalidades de producción urbana y hábitos de consumo sustentables y saludables.
- Línea estratégica 18: Gestionar los riesgos de forma integral e implementar medidas de adaptación al cambio climático.
Ciudades productibles: Incrementar las oportunidades económicas y la competitividad de las ciudades mediante el incremento de la productividad y el fomento a la innovación
- Línea estratégica 19: Elevar la productividad a partir de la gestión de economías de aglomeración, el desarrollo de entramados productivos y la cualificación de los entornos de trabajo.
- Línea estratégica 20: Impulsar procesos de transformación productiva basados en la investigación, innovación y desarrollo (I+I+D).
Instrumento operativo
El sistema de monitoreo y evaluación de la política se concibe como un sistema de indicadores a nivel estratégico con dos componentes:
1) Los indicadores de resultado de los Objetivos y Líneas Estratégicas de la Política de Ciudades y
2) Los indicadores del Índice de Ciudades Prósperas alineados con los objetivos de desarrollo Sostenible, en particular el ODS 11, y la Nueva Agenda Urbana
Adicionalmente, cada uno de los planes de acción a elaborarse hacia adelante deberá desarrollar una batería de indicadores de resultados inmediatos y de proceso, alineados a su programación, para el monitoreo a nivel operativo de la implementación.
Mitigación, Adaptación y planificación de Resiliencia
No se encontraron acciones frente al cambio climático con enfoque de mitigación en la política, sino que en adaptación y gestión de riesgos.
El patrón de urbanización prevalente ha generado una serie de externalidades ambientales negativas que afectan gravemente la sustentabilidad y resiliencia de las ciudades, generando condiciones nocivas para los ecosistemas y la salud, que además inciden en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero (Pag. 40).
Eje Ciudades sustentables y resilientes: "Promover entornos urbanos saludables, sustentables y resilientes, optimizando las capacidades de gestión de riesgos y de adaptación al cambio climático" con líneas de acción específicas.
Además, se reconocen retos en: déficit de áreas verdes, recursos hídricos comprometidos, incrementos en la generación de residuos sólidos, tercer país con mayor huella hídrica por habitante, dependencia de fuentes de energía no renovables, la población urbana es vulnerable a diversas amenazas naturales y antrópicas, con altos niveles de riesgo y particular incidencia en asentamientos informales.
Objetivo principal
Ser un instrumento estratégico de orientación del desarrollo urbano, que identifica y propone políticas públicas para atender los grandes desafíos y aprovechar las oportunidades que plantea el proceso de urbanización con la aspiración de contribuir a la diversificación del modelo económico, profundizar la reducción de desigualdades y asegurar la sustentabilidad ambiental (Pag. 4).
Enfoques temáticos
- Reconocer a la ciudad como un fenómeno que trasciende el área urbana y la jurisdicción político-administrativa
- Reconducir el proceso de urbanización para que las ciudades reduzcan las desigualdades socioespaciales y se desarrollen en condiciones de sustentabilidad, además de promover un desarrollo urbano sistémico
- Propugnar a la ciudad como un hecho territorial y social sobre el cual todos los actores son corresponsables para garantizar el ejercicio de derechos y lograr prosperidad
- Fortalecer la institucionalidad de las ciudades para que sean capaces de implantar procesos de ordenamiento y desarrollo territorial y urbano
- Lograr el reconocimiento de las ciudades en el marco legislativo y establecer un régimen especial que las dote de las condiciones y capacidades necesarias para enfrentar los desafíos urbanos del siglo XXI
- Demandar la heterogeneidad en la forma de tratar a las ciudades al interior del régimen de autonomías municipales
- Establecer un tratamiento asimétrico, tanto competencial como financiero, para las ciudades en el ordenamiento legal vigente, a efecto de tratar de forma distinta a los diferentes
- Jerarquizar a las ciudades y concederles una condición estratégica en el fortalecimiento del Estado, a partir del paradigma, renovado y evidente, del Estado-ciudad presente en la región
- Recuperar el gobierno de los territorios urbanos que se han visto sobrepasados por las demandas sociales y posiciones intransigentes de actores económicos y sociales, afectando el derecho irrestricto a la ciudad y a una adecuada gobernanza de los espacios urbanos
Principios transversales
- El reconocimiento a la autonomía
- El rol subsidiario del Nivel Central del Estado
- Una Política de Ciudades, desde, para y con las ciudades
- Las Ciudades después de la pandemia
Objetivos estratégicos
- Enfoque de derechos
- Prosperidad
- Resiliencia
Estrategias de Acción
La Política de Ciudades se proyecta en un horizonte temporal de 15 años, o tres períodos legislativos, coincidiendo con las rondas del Sistema de Planificación integral del Estado así como con los dos grandes hitos en las agendas internacionales: la Agenda de desarrollo Sostenible de 2030 y la IV Conferencia de Naciones Unidades sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible de 2036.
Género
Desde el enfoque de derechos de la política, el enfoque de género se define cómo: garantizar el acceso equitativo a los recursos urbanos, cualificar la información, incrementar la capacidad de vocería y la representación, e identificar los intereses estratégicos de las mujeres, orientados a superar relaciones de desigualdad (Pg. 7).
Entre las líneas estratégicas presentadas en la política de Bolivia, se resaltan:
- Ciudades Saludables y con Calidad de Vida: 12. Promover la movilidad urbana eficiente y sustentable con enfoque de inclusión social y de género; 13.1 Habilitar, ampliar y optimizar los equipamientos urbanos con enfoque de género y promover las centralidades como mecanismos de reducción de la desigualdad socioespacial.; 14.1 optimizar el entorno físico para reducir las condiciones de inseguridad, particularmente en el espacio público y la movilidad, con enfoque de género.
- Ciudades inclusivas: 1. Disminuir las brechas de género y generacionales.
- Ciudades sustentables y resilientes: 18.1 Transversalizar la gestión de riesgos y los planes de adaptación al cambio climático en la planificación integral de las ciudades, priorizando zonas vulnerables y el enfoque interseccional y de género.
Entre los Indicadores de la política de Ciudades, se propone un Índice modificado de Inequidad de Género para la Línea Estratégica 1 de Ciudades Inclusivas.
Instrumentos técnicos
3 escalas de acción: escala intraurbana, escala urbano-territorial y escala urbano-nacional
Muestra representativa de Ciudades
Las páginas 19 y 20 presentan la lista de ciudades que hacen parte del dicho Sistema de Ciudades de Bolívia (metrópolis y ciudades intermediarias, populación urbana de más de aprox 6,259 millones). Las 28 ciudades del Sistema de Ciudades, lo que corresponde a un total de 64 gobiernos municipales urbanos: 33 de ellos entorno a las 3 aglomeraciones metropolitanas y 31 que conforman los 12 aglomerados menores y las 13 ciudades uninodales.
