De la cartera de financiamiento a las municipalidades, de su organización y de las condiciones establecidas legalmente para el uso de los recursos contenidos en cada uno de los fondos que la integran. La cartera de recursos que el IFAM mantiene disponible para brindar financiamiento a las municipalidades está integrada por cinco diferentes fondos, creados por ley, estableciendo cada una de ellas condiciones particulares para el uso de los recursos contenidos en cada uno de ellos. Además, podrá estar integrada por otras fuentes de financiamiento que la Institución pueda incorporar en el futuro.
Los funcionarios encargados de la gestión de financiamiento deben observar y acatar esas en cuanto al tipo de proyecto a financiar, a la tasa de interés, al plazo y a cualquier otra especificidad indicada en las leyes creadoras de los fondos.
▪ Fondos propios
Está constituido por recursos excedentes tanto de ingresos ordinarios como de superávit libre que en su momento el Instituto haya asignado a cartera crediticia con el propósito de financiar proyectos de inversión de los Gobiernos Locales. Se trata de recursos que pertenecen al IFAM y que, por tanto, puede disponer libremente de ellos, toda vez que previamente se cuente con la respectiva aprobación de la Junta Directiva, que ostenta la potestad legal autorizar la inversión de los fondos disponibles.
Mediante acuerdo de Junta Directiva, el IFAM podrá destinar parte de los ingresos ordinarios y de su superávit libre a fortalecer este fondo de financiamiento.
▪ Fondos ventas
El fundamento legal para la creación del “Fondo Ventas” y los lineamientos para la utilización de los recursos en él contenidos para brindar financiamiento a los Gobiernos Locales, están consagrados en el artículo 16 de la Ley N° 5662, “Ley de Asignaciones Familiares”, del 23 de diciembre de 1974 y se mantienen vigentes a la fecha según lo dispuesto en el artículo transitorio IV de la Ley N° 6826, “Ley del Impuesto General sobre las Ventas”.
Los recursos contenidos en el fondo tienen un uso restringido que está definido en la misma ley que le dio origen y deben ser utilizados para financiar, por medio de créditos a los gobiernos locales, estudios y programas de obras sanitarias y de saneamiento ambiental, tales como cañerías, alcantarillado pluvial y sanitario; sistemas de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de basuras; entubamiento de ríos, arroyos y acequias; cordón y caño, aceras y pavimentación de calles en pueblos y ciudades; mataderos, mercados, terminales de autobuses y otras similares con proyección sanitaria.
Ese capital podrá servir, además, para respaldar emisiones de bonos o para garantizar empréstitos nacionales o internacionales destinados al financiamiento masivo de los programas u obras dichos.
Los créditos que el IFAM conceda a las municipalidades para la financiación de las obras referidas en este artículo no deben devengar intereses superiores al 6%, ni tener plazos menores de diez años y los proyectos respectivos deberán contar con la aprobación técnica del Ministerio de Salud Pública o del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, en su caso.
▪ Fondos IBI
El origen de los recursos que aglutina este fondo está consagrado en el Transitorio I de la versión original de la Ley N° 7509, “Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles”. De acuerdo con la norma en referencia, los recursos contenidos en este fondo no tienen restricción en cuanto a las actividades o proyectos municipales que pueden financiarse.
▪ Fondos Territorial
Este fondo fue creado a través de la Ley N° 4340, “Distribución de Impuesto Territorial”, concretamente en el artículo 7°. Se trata de recursos evolutivos de un fondo especial destinado exclusivamente para el financiamiento de cartera crediticia. Los recursos del fondo serán destinados al financiamiento de:
1. Estudios y programas para mejorar la estructura y recaudación del Impuesto Territorial.
2. Mejorar la recaudación del detalle de caminos y la tributación municipal en general, coordinando programas con el Catastro Nacional.
3. Programas de construcción y mantenimiento de caminos vecinales o municipales. Estos programas serán administrados por las municipalidades individual o colectivamente, con la asesoría del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. La maquinaria que se adquiera para estos fines del Fondo que por esta ley se crea, será de propiedad exclusiva de la o las municipalidades involucradas en dichos programas.
4. Proyecto de obras y servicios públicos locales o regionales, ya sea directamente o por medio de emisiones de bonos municipales respaldados por el Fondo.
5. Estudios de programas de desarrollo urbano y regional.
6. Las contrapartidas nacionales indispensables para la contratación de empréstitos externos.
▪ Fondos BID
El fondo se creó mediante la Ley N° 6888, “Préstamo N° 700/SF-CR Resolución DE-189-82 – CONTRATO DE PRÉSTAMO ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (Programa de Desarrollo Municipal) 21 de diciembre de 1982”, del 14 de septiembre de 1983. Se deriva de un contrato de préstamo suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo propósito es cooperar con la ejecución de un programa de desarrollo municipal y el IFAM funge como organismo ejecutor. Respecto de la utilización de los recursos del financiamiento (IFAM-BID) la citada ley, en su cláusula 6.01, establece los siguientes lineamientos:
a) Con los recursos de Financiamiento el Organismo Ejecutor podrá conceder subpréstamos que deberán destinarse a financiar proyectos que se ajusten al Reglamento de Operaciones del Programa, tales como caminos locales, mercados, alcantarillados pluviales, recolección y disposición de residuos sólidos, mataderos y centros comunales.
b) Con los recursos del Programa, el Organismo Ejecutor no podrá (i) financiar en un mismo municipio proyectos cuyo costo total exceda del 10% del costo total del programa o (ii) otorgar subpréstamos que individualmente excedan del 90% del costo total de cada proyecto.
c) Salvo que el Banco exprese que no lo objeta, con los recursos del Programa el Organismo Ejecutor no podrá conceder a un mismo subprestatario subpréstamos que por cada proyecto excedan el equivalente de trescientos quince mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 315.000).
d) Con los recursos del Financiamiento no podrán concederse subpréstamos para: (i) gastos generales y de administración de los subpréstamos; (ii) capital de trabajo; (iii) compra o arrendamiento de inmuebles; (iv) financiamiento de deudas; o (v) compra de acciones, bonos u otros valores mobiliarios.
e) En cuanto al uso de los fondos provenientes de las recuperaciones de los subpréstamos, la cláusula 6.05 de la Ley N°6888, estipula que los fondos provenientes de las amortizaciones de los subpréstamos concedidos con los recursos del Programa sólo podrán utilizarse para el otorgamiento de nuevos subpréstamos que se ajusten sustancialmente al as normas establecidas en este contrato y en el Reglamento de Operaciones del Programa.
f) La financiación de los proyectos del B.I.D., tiene por objeto contribuir al desarrollo de los municipios en el interior de Costa Rica, con lo que se podrán beneficiar aproximadamente 72 municipios.
