Política Nacional Urbana de Argentina
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El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; partic...
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. ...
Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero. ...
Institución formuladora
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la República Argentina
(convenio de colaboración técnica con ONU-Hábitat)
Proceso de elaboración
Ocho meses después de haber suscrito a la Nueva Agenda Urbana,realizamos el Foro Urbano Nacional, el primero en la región luego de Hábitat III, donde definimos los desafíos argentinos. Decididos a que la implementación de la NAU trascienda a los gobiernos diseñamos la Política Nacional Urbana junto al equipo de ONU-Hábitat. Así, el desarrollo de ciudades y asentamientos humanos compactos, inclusivos, sustentables y resilientes, ha pasado a ser para la Argentina una prioridad y una política de Estado. La Política Nacional Urbana surge de un largo trabajo que consiste en la construcción de consensos. Para ello, conformamos un consejo asesor con distintos Ministerios del Gobierno Nacional, al cual integramos cuatro mesas sectoriales del rubro privado, el mundo académico y de organismos internacionales.
(Prefacio, p. 11, para. 7) Figura 1 (p. 57)
Organismo ejecutivo
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).
Fondo financiero para el desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA).
Ministerio de Transporte.
Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE)
Entes Públicos prestadores del servicio de agua y saneamiento (AYSA, ENHOSA, ERAS).
Ministerio de Hacienda - Secretaría de Gobierno de Energía
Presidencia de la Nación - Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).
Presidencia de la Nación - Secretaría de Gobierno de Turismo (+ otros ministerios) - Comité Interministerial.
Ministerio Producción y Trabajo.
Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres.
(Actores clave definidos para cada lineamiento, TABLA 2, p. 120)
Definición de Ciudad
CIUDAD INTERMEDIA: En Argentina se reconoce como ciudades intermedias a aquellas de entre 1 millón y 100 mil habitantes. Sin embargo, una ciudad se considera intermedia no sólo respecto a su escala demográfica y territorial sino, sobre todo, con relación a las funciones que desarrolla: como puentes de conexión entre zonas urbanas y rurales y de mediación en los flujos de bienes y servicios (información, innovación, administración, salud, educación, comercio, empleo, entre otros). (8. Glosario, p. 157, para .5)
SISTEMA URBANO: Conjunto de núcleos urbanos que se vinculan funcionalmente -relaciones económicas, políticas, culturales, administrativas, ambientales y sociales- por medio de flujos, facilitados por la presencia de infraestructuras de transporte y comunicaciones. El tipo de relación, dígase de dependencia, cuando una ciudad predomina por sobre las demás, o de interdependencia, cuando las relaciones funcionales se establecen de manera equitativa, se establece de acuerdo al nivel jerárquico de las ciudades que componen el sistema.
(8. Glosario, p. 162, para. 1)
Desafío principal
Las tendencias actuales de urbanización en Argentina (caracterizadas por la dispersión de la mancha urbana y la suburbanización –con la consiguiente ocupación de suelo natural sin regulación y áreas de riesgo–; y el surgimiento de áreas metropolitanas con continuidad espacial pero desarticuladas administrativamente) traen como consecuencia marcadas desigualdades sociales, económicas y territoriales. El avance de estas tendencias y problemáticas dan cuenta de un sistema administrativo fragmentado, en el que la ausencia de instrumentos jurídicos y de gestión integrales no ha permitido a los gobiernos de los distintos niveles lograr la coordinación y articulación para gestionar y planificar las ciudades y el territorio.
(3. Ciudades: motores del crecimiento y del desarrollo sostenible, p.35, párr. 1)
Instrumento operativo
Plan de Acción para la Implementación de la Política Nacional Urbana (Pg. 110)
Estrategia de Socialización de la Política Nacional Urbana (6. Hacia un Plan de Acción para la implementación de la política nacional urbana, pg. 112)
Mitigación, Adaptación y Planificación de Resiliencia
Aunque la política se concentre en acciones con enfoque en adaptación y gestión de riesgos, se encontraron algunas acciones con enfoque en mitigación.
F. GESTIÓN AMBIENTAL, RESILIENCIA Y CAMBIO CLIMÁTICO
Lineamiento 13 Reducir el impacto ambiental de las ciudades y hacerlas resilientes a los riesgos y efectos del cambio climático
Para asegurar la resiliencia de las ciudades y reducir su impacto ambiental es necesario incorporar el ordenamiento ambiental del territorio y la gestión integral del riesgo en los marcos normativos y articularlos con los instrumentos de planificación urbana en los distintos niveles de gobierno. En este sentido, es importante poner especial énfasis en los ambientes naturales y construidos, así como los espacios costeros y ribereños y las zonas rurales. (p. 94)
Como instrumentos, se incluyen talleres de capacitación técnica sobre medidas de mitigación de la congestión y las prioridades de la movilidad sostenible.
Estrategias a corto plazo:
- Incorporar la dimensión ambiental y de riesgo en los instrumentos de planificación urbana y ordenamiento territorial
- Promover el desarrollo de planes de reducción de riesgo y adaptación a los efectos del cambio climático, riesgos naturales y antrópicos.
- Implementar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en la formulación de planes, políticas y programas.
- Fortalecer los sistemas de gestión integral de residuos sólidos urbanos, manejo de recursos hídricos y metabolismo urbano.
- Incorporar la educación ambiental como eje transversal en las políticas, planes, programas y proyectos territoriales y sectoriales de los distintos niveles de gobierno.
Estrategias a mediano y largo plazo:
- Reglamentar y establecer el Ordenamiento Ambiental del Territorio como instrumento de gestión y planificación en las distintas escalas gubernamentales y territoriales.
- Reglamentar y establecer el Mapa de Riesgos como instrumento de gestión del riesgo en las distintas escalas territoriales.
- Promover la reconversión industrial hacia el uso y la producción de tecnologías limpias.
- Promover e incentivar la eficiencia energética en viviendas, servicios públicos y actividades económicas.
- Desarrollar planes de manejo de áreas de protección y conservación ambiental, manejo costero integrado.
Objetivo principal
La visión de la Política Nacional Urbana Argentina propone desarrollar un territorio equilibrado y ciudades vivibles, seguras, resilientes y sostenibles. Consecuentemente, se proyecta que el territorio sea socialmente integrado, económicamente inclusivo y globalmente competitivo para 2040, en base a marcos institucionales, normativos y de financiamiento adecuados y sólidos. (5. Política Nacional Urbana de Argentina, p. 63, para. 1)
Principios transversales
Para ello, a través de un enfoque transversal e integral, se presentan los siguientes principios:
- Equidad en el acceso a la ciudad
- Equlibrio territorial del sistema urbano y rural
- Integralidad en la lucha contra la probreza y la desigualidad
- Cuidado del medio ambiente, resiliencia y cambio climático
- Oportunidades económicas para desarollo social y económico
- Gobernanza democrática y participación social
(5. Política Nacional Urbana de Argentina, p. 63)
Objetivos estratégicos
Objetivos generales:
- Definir prioridades nacionales y promover la apropiación de criterios en materia de desarrollo urbano sostenible entre los Estados provinciales y municipales.
- Orientar el desarrollo a futuro del sistema urbano nacional y su configuración espacial a través de instrumentos de planificación territorial participativos y multiescalares.
- Coordinar y orientar las acciones multisectoriales y multiescalares entre los actores de los distintos niveles de gobierno.
- Facilitar la inclusión y el desarrollo equitativo intra-urbano y regional.
- Proporcionar los fundamentos legales y las bases institucionales para la gestión de políticas urbanas y territoriales.
- Fomentar la coordinación de inversiones públicas y privadas en el desarrollo urbano.
- Promover mayor autonomía financiera de los gobiernos municipales.
(5. Política Nacional Urbana de Argentina, p. 64)
Estrategias de Acción
A. Gestión Integral, Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial
L1. Coordinar políticas de planificación territorial entre los distintos niveles de gobierno.
L2. Re-equilibrar el territorio e incentivar la consolidación de un sistema de ciudades prósperas.
L3. Promover ciudades compactas.
L4. Articular las estructuras institucionales en los distintos niveles de gobierno.
L5. Perfeccionar instrumentos de control y regulación del mercado de suelo urbano.
L6. Evaluar y monitorear políticas, planes, programas y proyectos urbanos y territoriales.
B. Movilidad y Transporte Integrados
L7. Promover la conectividad del sistema urbano regional.
L8. Promover la movilidad intraurbana integral y sostenible.
C. Equipamiento e Infraestructura Urbana Integrados
L9.Planificar infraestructura, equipamiento y servicios para el desarrollo con equidad territorial.
D. Acceso al Suelo Urbano y Equidad Socio-Habitacional
L10. Promover la integración socio-urbana.
L11. Garantizar el acceso a la vivienda.
E. Desarrollo Económico Competitivo e Inclusivo
L12. Promover la competitividad de las ciudades.
F. Gestión Ambiental, Resiliencia y Cambio Climático
L13. Reducir el impacto ambiental de las ciudades y hacerlas resilientes a los riesgos y efectos del cambio climático.
G. Gobernanza Local Efectiva
L14. Dinamizar el rol de los municipios como gestores urbanos.
L15. Garantizar el acceso a la información pública.
H. Finanzas Locales Sostenibles
L16. Asegurar la autonomía financiera de los municipios.
I. Empoderamiento de la Comunidad
L17. Incorporar la perspectiva de género diversidad cultural como eje transversa en la planificación urbana, legislación desarrollo económico territorial.
L18. Generar espacios de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.
(5. Política Nacional Urbana de Argentina, p. 67)
Género
La Política de Argentina presenta 9 ejes temáticos, cada uno atravesado por algunos lineamientos, entre ellos: "Incorporar la perspectiva de género y diversidad cultural como eje transversal en la planificación urbana, legislación y desarrollo económico territorial."
Se plantean como estratégias de corto y largo plazo:
- Incluir la perspectiva de género y la diversidad étnica y cultural (pueblos originarios) en los procesos participativos, especialmente de planificación urbana y ordenamiento territorial.
- Incentivar el papel de la mujer en los procesos de gestión territorial.
- Mejorar el acceso y el diseño de los espacios públicos y de los medios de transporte, garantizando la seguridad de los usuarios, especialmente de las mujeres y de los grupos más vulnerables.
- Promover el diseño de instrumentos de regulación y fiscales que protejan e involucren a la mujer en el acceso al mercado del suelo y la vivienda.
- Adoptar la perspectiva de género y diversidad cultural como eje transversal en los planes, políticas, programas y proyectos de los gobiernos en todos los niveles.
Instrumentos técnicos
Observatorio Federal Urbano (OFU)
En este contexto, el Gobierno Nacional creó el Observatorio Federal Urbano (OFU) (20) con el objetivo de evaluar la situación actual y los resultados e impactos de los programas y acciones del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda en el ámbito urbano. A su vez, este Observatorio constituye un instrumento de apoyo técnico para el diseño e implementación de políticas habitacionales y urbanas, a partir de la generación y monitoreo de estadísticas e indicadores a nivel federal que posibiliten una mejor gestión de las ciudades argentinas.
(6. Hacia un plan de acción para la implementación de la política nacional urbana, p. 150, para. 2)
ATLAS ID
Es un portal web que permite visualizar los fenómenos y procesos territoriales argentinos mediante el diseño y aplicación de indicadores de desarrollo territorial, organizados en torno a sietedimensiones: sociodemográficos; ambientales; económicos; de conectividad y movilidad; asentamientos y urbanización; institucionales; y de inversión pública. La localización de los indicadores está determinada en orden a la disponibilidad de datos primarios. Los indicadores relativos a los fenómenos locales se elaboran en base a investigación propia sobre una muestra representativa que permite dar cuenta de las tendencias relevantes en todo el país.
(6. Hacia un plan de acción para la implementación de la política nacional urbana, p. 151, para. 3)
Índice de Ciudades Prósperas (CPI)
La Iniciativa de las Ciudades Prósperas es un instrumento que permite medir la sostenibilidad de las ciudades a través de la generación y monitoreo de datos e indicadores urbanos. Esta metodología permite definir objetivos y metas que pueden apoyar a la creación de políticas públicas con base empírica. Además, contribuye a la identificación de oportunidades y áreas de intervención que permiten a las autoridades nacionales, provinciales y municipales generar políticas orientadas a alcanzar el desarrollo urbano próspero y sostenible.
(6. Hacia un plan de acción para la implementación de la política nacional urbana, p. 151, para. 4)
