Desastres y Ciudades: Experiencias Recientes, Acciones de Respuesta y Financiamiento
Información del evento
Este side event convoca a cuatro instituciones con experiencia directa en respuesta de emergencia, adaptación local y financiamiento innovador para compartir evidencia reciente, reflexionar sobre las brechas de implementación del ODS 11, e identificar sinergias en el marco del Foro de Desarrollo Sostenible de América Latina y el Caribe.
El ODS 11 establece el compromiso de lograr ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Su meta 11.5 apunta específicamente a reducir de manera significativa las muertes y las pérdidas económicas causadas por los desastres, con especial atención a la protección de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. A diez años del horizonte 2030, el progreso hacia esta meta en América Latina y el Caribe es insuficiente: la región concentra el 80% de su población en áreas urbanas y es al mismo tiempo una de las más expuestas del mundo a eventos climáticos extremos.
Los desastres recientes han puesto en evidencia que la resiliencia urbana no es un atributo homogéneo. Ciudades de tamaño, ingreso y capacidad institucional muy distinta enfrentan el mismo tipo de evento con resultados radicalmente diferentes. Las inundaciones que devastaron Porto Alegre en mayo de 2024, el mayor desastre climático registrado en la historia de Brasil, y el impacto del huracán Melissa, el de mayores impactosen Jamaica, sobre Montego Bay en octubre de 2025, ilustran esta heterogeneidad: la magnitud del daño y las posibilidades reales de recuperación dependieron tanto de la naturaleza del evento como de las condiciones previas de exposición, vulnerabilidad y gobernanza.
En paralelo, el financiamiento climático orientado a la resiliencia urbana ha experimentado una evolución significativa. Los bonos temáticos han emergido como instrumentos capaces de
movilizar capital privado hacia inversiones de reducción del riesgo. Al mismo tiempo, programas regionales de adaptación basada en ecosistemas y liderada localmente, como AdaptingBiodivercities de CAF, integran la biodiversidad urbana como infraestructura de resiliencia, con co-beneficios directos para las metas del ODS 11 y del ODS 15. El reto es que estos instrumentos lleguen con suficiente escala y velocidad a las ciudades que más los necesitan.
Agenda
La gestión de la vivienda de emergencia es uno de los eslabones más críticos de la respuesta inmediata a los desastres y un indicador directo del avance en la meta 11.5 del ODS 11. Chile ha forjado uno de los sistemas más desarrollados de la región para este fin, tras décadas de terremotos, incendios forestales e inundaciones. Esta presentación abordará el modelo implementado por el SENAPRED: los criterios de activación, los estándares técnicos de las soluciones habitacionales transitorias, los mecanismos de coordinación con el MINVU y los municipios, y los desafíos pendientes en velocidad de respuesta, calidad constructiva y transición hacia soluciones definitivas. Se compartirán lecciones de eventos recientes y reflexiones sobre cómo integrar la vivienda de emergencia en los planes de gestión del riesgo como política permanente
La perspectiva urbana es un pilar para la construcción de resiliencia en América Latina y el Caribe. El carácter sistémico del riesgo está fuertemente vinculado a la forma en que se construyen y organizan las ciudades, e influenciado por las dinámicas de desigualdad urbanas. En ese sentido, las inversiones en reducción de riesgo de desastres deben considerar perspectivas correctivas para avanzar hacia ciudades más resilientes. Esta presentación se enfocará en discutir aspectos relevantes para la inversión urbana informada por riesgo e instrumentos financieros para fortalecer la capacidad de inversión de los gobiernos subnacionales
AdaptingBiodivercities es un programa regional de CAF que apoya a ciudades latinoamericanas en el diseño e implementación de estrategias de adaptación basadas en la naturaleza y lideradas por actores locales, con contribuciones directas al ODS 11 y al ODS 15. El programa reconoce que la biodiversidad urbana: humedales, corredores verdes, ríos urbanos, arbolado, no es solo un activo ambiental sino una infraestructura de resiliencia frente a inundaciones, olas de calor, sequías e incendios periurbanos. Esta presentación describirá la arquitectura del programa, las ciudades participantes, los mecanismos de gobernanza local y los primeros resultados en reducción de vulnerabilidad. Se pondrá énfasis en cómo el enfoque local genera co-beneficios de biodiversidad, cohesión social y reducción de riesgo que la infraestructura gris convencional difícilmente logra, y en las condiciones para replicar este modelo.
Esta presentación expone los resultados de la aplicación de la metodología de Evaluación de Daños y Pérdidas (DaLa) de la CEPAL a dos eventos recientes de alto impacto urbano: las inundaciones de mayo de 2024 en Porto Alegre, el mayor desastre climático de la historia de Brasil, y el impacto del huracán Melissa sobre Montego Bay (Jamaica) en octubre de 2025. Ambos casos permiten contrastar el impacto en contextos con niveles distintos de desarrollo y capacidad institucional, y ofrecer una lectura del estado de avance en la meta 11.5 del ODS 11. La presentación mostrará daños sobre infraestructura, vivienda y servicios urbanos; estimará pérdidas por interrupción de flujos productivos; identificará los grupos más afectados; y derivará implicaciones para el diseño de políticas de recuperación resiliente.
Las cuatro presentaciones buscan provocar una conversación que trascienda los casos individuales y genere aprendizajes transferibles para los países de la región. El espacio de diálogo será conducido a partir de las siguientes preguntas orientadoras:
▸ ¿Qué condiciones institucionales mínimas debe tener una ciudad para activar una respuesta habitacional eficaz y digna en las primeras 72 horas de un desastre, y cómo se construyen esas condiciones de manera preventiva?
▸ ¿Bajo qué condiciones los bonos temáticos son un instrumento viable para ciudades intermedias con baja capacidad fiscal? ¿Qué rol pueden jugar los bancos de desarrollo como facilitadores o garantes?
▸ ¿Cómo se integran las soluciones basadas en la naturaleza en los planes de inversión urbana convencionales, y qué barreras técnicas, políticas y/o financieras frenan su adopción a escala?
▸ ¿Qué enseñan Porto Alegre y Montego Bay sobre la relación entre desigualdad urbana preexistente e impacto diferenciado de los desastres? ¿Puede la reconstrucción corregir o agrava esas desigualdades?
▸ ¿Cuáles son los principales cuellos de botella que impiden que el financiamiento climático internacional llegue con agilidad a los gobiernos subnacionales que atienden las emergencias en primera línea?
