El camino de desarrollo de las ciudades inteligentes: São Paulo

Contexto y Objetivos

La categorización de “Ciudad Inteligente” se basa en seis características principales: integración, optimización de recursos, eficiencia de procesos, generación de indicadores de desempeño, atención a los ciudadanos y participación de ellos. Estos ejes implican una gestión urbana donde la innovación y la sostenibilidad tienen que ser ejes transversales al resto de los objetivos o prioridades que se tracen.

Este caso de estudio se concentra en las estrategias implementadas en la ciudad de Sao Paulo en relación con el concepto de “ciudades inteligentes”, examinando su organización y preparación institucional, su infraestructura de conectividad, y la aplicación de tecnologías y soluciones. Esta experiencia es parte del documento “El camino de desarrollo de las ciudades inteligentes. Una evaluación de Bogotá, Buenos Aires, Ciudad de México y São Paulo”, lo cual se enfocó en las metrópolis que, por sus tamaños, experiencias y poderes adquisitivos, tienen una capacidad importante para innovar, testear nuevas tecnologías, y solicitar que el sector privado adapte soluciones a su medida. 

Actores Involucrados

• La Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología es el organismo público a cargo de fomentar, desarrollar e implementar métodos, instrumentos y técnicas que conduzcan a la mejora e innovación en la gestión de gobierno. 
• Dependiente de esa Secretaría, el laboratorio MobiLab+ se ha consolidado como el laboratorio de innovación abierta de la ciudad, conectando a la ciudad con emprendedores, incorporando nuevas tecnologías a la gestión y enfocándose en la búsqueda de soluciones relacionadas con la educación, la salud, la vivienda, el bienestar, el medio ambiente y la movilidad, entre otras.

Retos

El nivel de adopción tecnológica en la ciudad sufrió particularmente en la crisis del COVID-19, ya que esta frenó y subrayó las brechas de acceso a herramientas digitales de los ciudadanos. Por eso, el proyecto “WiFi Livre” se presenta como uno de los más relevantes para ciudad, un servicio de internet cuya cobertura alcanza a más de 300 localidades con alta vulnerabilidad social. Además, la ciudad se beneficiaría de una promoción más estructurada de las habilidades digitales en funcionarios y más coordinación con la ciudadanía. 

Avances

La Secretaría de Innovación y Tecnología promueve el Plan Estratégico de Tecnología que apunta a aumentar el nivel de madurez en el uso de la tecnología en los diversos órganos y entidades que conforman la Ciudad. 

São Paulo se destaca por la diversidad y accesibilidad de medios de movilidad. La capital fue una de las primeras ciudades brasileñas en implementar el billete electrónico en el transporte público y el seguimiento en tiempo real del transporte público. También es una de las primeras ciudades en tener semáforos inteligentes para un tráfico más fluido y promover extensivamente el uso de ciclovías. 

Todos los nuevos procesos de apertura, cambio, regularización, y licenciamiento de empresas ahora se realizan en el Nuevo Sistema Integrador “Emprenda fácil”. Esta herramienta redujo el plazo para la apertura de empresas de 100 a 2,5 días. 

En São Paulo se destaca también la existencia de un registro inmobiliario informatizado, georreferenciado y puesto a disposición de los ciudadanos; la programación de citas en línea en la red de salud pública, y el Centro de Control y Operaciones de seguridad. El Sistema Electrónico de Información (SEI)45 que es la plataforma que permite la digitalización de los procesos de la administración pública y garantiza su procesamiento de manera segura, transparente y responsable.

Además, se definen tres ejes para lograr que la ciudad sea más sostenible, inclusiva e inteligente:

1. Preparación Institucional: 
   1. Organismo a cargo de la transformación digital: Secretaria Municipal de Innovación y Tecnología
   2. Mecanismos de vinculación con el ciudadano: Participe+
   3. Sector Privado: La Agencia de Desarrollo de São Paulo (ADE SAMPA) promueve políticas de desarrollo que contribuyen a la reducción de las desigualdades regionales, la competitividad económica, la generación de empleo e ingresos, el espíritu empresarial, la economía solidaria y la innovación tecnológica.
2. Conectividad y Despliegue de Infraestructura: Se analizan la infraestructura de conectividad de las redes en la ciudad, y los sensores para el monitoreo de las ciudades. Se destaca que el protocolo de tratamiento de datos de São Paulo es aún más exigente que el nacional y que además, la ciudad reporta un centro de datos propio.
3. Aplicaciones e Iniciativas: En São Paulo, el Sistema Electrónico de Información (SEI) permite mayor agilidad al trámite de los procesos, pues prescinde del papel como soporte físico para documentos institucionales; genera economía en términos de adquisición y custodia de papeles y documentos, servicios de envío, material de oficina en su totalidad; además de mejorar sustancialmente la gestión de los procesos y garantizar una mayor transparencia a los registros administrativos. 

En cuanto a proyectos de movilidad, Mobilab+ de la Ciudad de São Paulo, se destaca como laboratorio de innovación basado en dinámicas de interacción y colaboración público-privado, apoyados en la apertura de datos, para crear soluciones al desafiante contexto y una población de 22 millones de habitantes.

Recomendaciones

El documento no presenta recomendaciones especificas para la ciudad, más bien recopila de manera no exhaustiva una serie de áreas de trabajo para las ciudades inteligentes:

1. Diseño institucional enfocado en la provisión de servicios basados en datos.
2. Trabajar de manera más cercana con el sector privado. 
3. Apoyarse en lo digital para trabajar la confianza. 
4. Resolver la conectividad con mirada sistémica como si fuera un servicio público. 
5. Alinear intereses de los distintos actores para reducir las barreras al despliegue.
6. Promover la compartición y co-ubicación de infraestructura de conectividad. 
7. Necesidad de crecer en la sofisticación tecnológica y un mayor uso de datos.
8. La importancia de contar con una agencia o equipo de manejo de datos.
9. Evaluaciones de impacto en la privacidad (PIA). 
10. Ciclos continuos de monitoreo, evaluación, retroalimentación y planificación. 
11. Políticas, capacitación permanente y asignación de recursos para la ciberseguridad.
12. Perspectiva de género en el diseño de políticas.

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