Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades
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I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción: 5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesi...
Art.302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo hu...
Institución formuladora
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda.
Proceso de elaboración
No especificado.
Organismo ejecutivo
La implementación de la política está a cargo de todos los niveles del Estado junto con las Entidades Territoriales Autónomas. A nivel central, principalmente depende del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda (MOPSV).
Definición de Ciudad
Ciudad: Debido a su carácter de espacio de encuentro entre comunidades y personas, es el entorno propicio para el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos. Así, el espacio urbano sería un ámbito de fortalecimiento ciudadano, la participación y el ejercicio de las libertades y responsabilidades colectivas e individuales propias del Estado de Derecho. (Pag. 35).
De igual manera, plantea el desarrollo de ciudades que sean espacios de bienestar, felicidad, y realización personal para todas las agrupaciones y personas. (Pag. 16).
Desafíos principales
1. Proceso de urbanización descontrolado y sin planificación: El acelerado desarrollo urbano ha implicado que sea muy complejo establecer instrumentos y herramientas para ordenar las ciudades de forma eficiente y acorde a la realidad. Se observa un crecimiento urbano que sobrepasa la planificación, la gestión del suelo urbano direccionado por intereses inmobiliarios, y limitaciones en la gestión de instrumentos para la planificación urbana. (Pag. 41 -42).
2. Limitaciones en la gobernanza: Las ciudades presentan desafíos en la coordinación institucional que facilite la toma de decisiones para una gestión urbana, que sea acorde a las crecientes demandas de los actores locales y habitantes. Se manifiesta descoordinación institucional, dificultades en las relaciones intermunicipales, además de dificultades económicas y falta de financiamiento, falta de participación ciudadana, y dificultades para la generación y difusión de información. (Pag. 43).
3. Inequidad en servicios para la calidad de vida: De forma general, si se quiere disminuir la desigualdad, es necesario identificar los modos en que la forma espacial la amplía o reproduce y tratar de disminuir su impacto. En el caso boliviano, la forma urbana caracterizada por la expansión de baja densidad, si bien ha permitido un acceso mayor a suelo y vivienda propia a los sectores más desfavorecidos, tiene como contracara la inseguridad de la tenencia, la carencia de servicios básicos, dificultades de conectividad con las oportunidades laborales e incremento del tiempo de traslados, así como otros costos y externalidades adicionales como la inseguridad y la degradación ambiental. (Pag. 45).
4. Exclusión social en las ciudades: Las ciudades bolivianas experimentan un proceso de fragmentación social y debilitamiento de la identidad urbana compartida, lo que genera diversos desafíos para el desarrollo urbano sostenible e inclusivo. Se manifiesta en pobreza multidimensional, segregación socioespacial, y desigualdades de género y generacionales. (Pag. 47 -48).
5. Impacto negativo a sistemas naturales: En las ciudades de Bolivia se presentan una serie de presiones derivadas de los procesos de urbanización que comprometen el equilibrio de las funciones ambientales. Esto conlleva a la ampliación de desigualdades socioespaciales, carencia de infraestructura verde de calidad, impactos adversos en la fauna y flora, contaminación tanto atmosférica como hídrica, pérdida de suelos aptos para la agricultura y la selva, que repercuten de forma negativa en la salud de las personas y la economía local. (Pag. 49)
6. Baja productividad e informalidad en los centros urbanos: Los centros urbanos, a pesar de cobijar más del 68% de la población del país y ser centros de las actividades económicas secundarias y terciarias, no explotan al máximo su potencial como espacios de generación de oportunidades y desarrollo. Se manifiesta en infraestructura deficiente, concentración en actividades económicas de baja productividad, deficiente articulación territorial, baja inversión en innovación, y desaprovechamiento del capital humano. (Pag. 52 -53).
7. Conflictos sociales en entornos urbanos: La conflictividad urbana abierta se observa en las manifestaciones públicas de sectores de la sociedad que solicitan reivindicaciones de sus derechos económicos, sociales y políticos, advirtiéndose ser una expresión superficial de contradicciones profundas entre sectores sociales y la autoridad legalmente constituida, así como entre sectores ciudadanos de intereses contrapuestos; asimismo, también se presenta conflictividades internas de bajo nivel e interpersonal que son manifestaciones de las problemáticas generadas por los desajustes sociales, económicos e institucionales. (Pag. 53 - 54).
Instrumento operativo
La aplicación de la política inicialmente se realizará a través de la elaboración del Plan Multisectorial Urbano, como un instrumento de aplicación de la PNDIC, que en una primera fase desarrollará normas, guías e instrumentos para la planificación y el ordenamiento urbano y territorial (Pag. 113).
Documentos relacionados: Plan de Desarrollo Económico y Social (2021 - 2025) y Plan Sectorial de Desarrollo Integral Hábitat y Vivienda (2021 - 2025)
Mitigación, Adaptación y planificación de Resiliencia
Mitigación: Reducir la contaminación atmosférica y acústica en las ciudades, priorizando zonas y grupos vulnerables; Incorporar entre las estrategias de Gestión Integral de Residuos la escala distrital municipal enfocada en la prevención y el reciclaje de residuos; Promover el manejo asociado, mancomunado y colaborativo de la gestión integral de residuos; Coadyuvar a las ETAs en la sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos promoviendo la corresponsabilidad con los usuarios de los servicios de aseo. (Pag. 94).
Adaptación: Mejorar la gestión hídrica de forma integral y estratégica para las áreas urbanas; priorizar la implementación de infraestructura verde, que generen espacios articulados con coberturas naturales; generar capacidades en los Gobiernos autónomos municipales enfocadas en fortalecer la gestión ambiental y la articulación interinstitucional, por ejemplo, en especialización de la calidad del aire y gestión de cuencas urbanas; Transversalizar la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático en los planes de ordenamiento urbano, priorizando zonas y sectores vulnerable; Establecer la planificación para la adaptación al cambio climático, generando sinergias entre ciudades y el diálogo entre el nivel nacional y local. (Pag. 94)
Resiliencia: Impulsar la capacidad de resiliencia de las ciudades a eventos extremos y garantizar la accesibilidad al equipamiento de respuesta a emergencias. (p. 94).
Objetivo principal
Permite establecer una visión común para el desarrollo integral de las áreas urbanas con diversa extensión, población y tasas de crecimiento. A través de esta política, el país puede lograr resultados tangibles en la gobernanza urbana, abordando cuestiones clave de planificación y coordinación intersectorial en beneficio de todo el territorio nacional. La Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades (PNDIC) es un conjunto coherente, informado y estructurado de objetivos, lineamientos estratégicos y de acción para un proceso de toma de decisiones, derivados del Sector Hábitat y Vivienda del Estado Plurinacional de Bolivia, con el objetivo de lograr la visión de desarrollo del PGDES y el Ordenamiento Territorial (OT). (p. 16).
Principios transversales
- Vivir bien como horizonte: Ciudades que sean espacios de bienestar, felicidad y realización personal para todas las agrupaciones y personas.
- Articulación y coordinación: Inclusión de todos los niveles del Estado, desde el nivel central hasta las entidades Autónomas Indígenas Originarias Campesinas.
- Participación como elemento rector: La participación ciudadana como base esencial para la planificación y toma de decisiones en contextos urbanos.
- Desarrollo urbano enraizado en el contexto: Contextualizar cada propuesta urbana, tomando en cuenta las características distintivas de cada centro poblado para garantizar un desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo.
- Comprensión sistémica del territorio: Implica abordar el desarrollo de los asentamientos urbanos de manera integral.
- Relación urbano-rural: Promover un desarrollo territorial integrado, sostenible y respetuoso de la diversidad cultural y ambiental.
- Metabolismo urbano: Intercambio de materia, energía e información entre un asentamiento y su entorno natural o contexto geográfico. (Pag. 16-17)
Objetivos estratégicos
La política se divide en tres componentes de los cuales cada uno posee lineas de acción y objetivos internos propios. Los componentes "permiten direccionar el desarrollo de las ciudades hacia un futuro más sostenible e inclusivo en el marco de la visión de la PNDIC." (Pag. 85). Los componentes son los siguientes:
1) Política Urbana: Busca lograr que los centros urbanos sean ordenados, con gobernanza eficiente, inclusivos, cohesionados, con calidad de vida, sustentables y productivas. Y los objetivos son:
1.1 Gestión Integral del Territorio Urbano
1.2 Gobernanza Urbana Eficiente
1.3 Ciudades Inclusivas
1.4 Cultura Urbana e Integración Social
1.5 Calidad de Vida Urbana
1.6 Sustentabilidad Urbana
1.7 Ciudades Productivas
2) Desarrollo de las Regiones Metropolitanas: Establecer un marco de articulación y coordinación institucional, para
desarrollar condiciones normativas, técnicas, institucionales de conformación de regiones metropolitanas; y establecer un proceso de planificación y gestión a través de una institucionalidad metropolitana. Y los objetivos son:
2.1 Articulación y Coordinación en las regiones metropolitanas
2.2 Gobernanza metropolitana
2.3 Planificación de la Región Metropolitana
3) Sistema de Ciudades: Establece mecanismos para elevar la red de asentamientos urbanos del país a categoría de sistema, con nodos urbanos jerarquizados, funciones urbanas definidas para contribuir a un desarrollo integral con una economía de colaboración y complementariedad. Y los objetivos son:
3.1 Red de Asentamientos Humanos
3.2 Establecimiento del Sistema de Ciudades
Estrategias de Acción
Las estrategias de acción están organizadas a través de los componentes antes mencionadas.
En el caso del componente de Políticas Urbanas se plantean 74 líneas de acción. En líneas generales son:
Mejorar los procesos de ocupación y configuración del espacio urbano y territorial de forma articulada, eficiente, equitativa y sustentable, promoviendo la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de sus habitantes; Desarrollar la gobernanza de las ciudades con capacidades institucionales para la gestión urbana transparente y eficiente, en un escenario de coordinación y cooperación efectiva; Alcanzar mayor equidad e inclusión en las ciudades, disminuyendo las brechas de desigualdad socioespacial y fortaleciendo el establecimiento de equipamiento y servicios con enfoque de género y generacional; Construir ciudades amigables e incluyentes, donde la convivencia pacífica, la participación ciudadana y la valorización de la diversidad cultural sean fundamentos del desarrollo urbano; Incrementar la calidad de vida con el acceso equitativo a servicios, movilidad urbana, equipamientos y espacios públicos adecuados e inclusivos y el acceso a alimentos saludables promoviendo la seguridad alimentaria, con respeto al medio ambiente; Mejorar la sustentabilidad de las ciudades mediante la gestión ambiental integral, la gestión de riesgos, la promoción de la resiliencia urbana y la implementación de medidas de adaptación al cambio climático en la planificación del entorno urbano; Incrementar las oportunidades económicas de las áreas urbanas mediante el incremento de la productividad, la complementariedad y la colaboración de las áreas urbanas, el fomento a la innovación y el fortalecimiento del capital humano. (Pag. 89 - 95)
En el caso del componente de Desarrollo de las Regiones Metropolitanas se plantean 19 líneas de acción. En líneas generales son: Desarrollar las condiciones normativas, técnicas e institucionales para la conformación y gestión de
regiones metropolitanas a través de la coordinación y articulación entre los tres niveles de gobierno; Fortalecer la conformación de regiones metropolitanas, que establezca una institucionalidad de gobernanza y vías de financiamiento que gestione y planifique el desarrollo integral; Constituir un proceso de planificación estratégico y participativo que establezca un desarrollo integral y sostenible, con acceso equilibrado a servicios, y el impulso de vínculos urbano-rurales. (Pag. 99 - 101).
En el caso del componente de Sistema de Ciudades se plantean 14 líneas de acción. En líneas generales son: Identificar y comprender las redes de asentamientos urbanos existentes, sus vínculos, dinámicas y sinergias para realizar un diagnóstico integral estableciendo fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en los tres niveles de la organización territorial del Estado; Planificar el proceso de construcción del Sistema de Ciudades a nivel nacional, departamental y municipal, sobre la base del diagnóstico, las jerarquizaciones y sinergias identificadas, generando objetivos, metas e indicadores, fundamentados en los lineamientos nacionales, visión y objetivos del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento Territorial departamental y municipal. (Pag. 105 - 106).
Género
La desigualdad de género impide que las mujeres se beneficien de las ventajas de la urbanización y restringe el acceso de mujeres a los recursos y oportunidades económicas en las ciudades, limitando el desarrollo de todas sus potencialidades. Las causas de esta desigualdad son varias, entre las que se encuentran: Los gobiernos municipales con jurisdicción urbana invierten poco en programas destinados a la igualdad de género, planificación urbana con reducido enfoque de género y generacional, servicios urbanos de protección contra la violencia de niños, adolescentes, jóvenes y mujeres poco efectivos, insuficiente infraestructura y servicios para el cuidado, entre otros. (Pag. 48 - 49).
Las líneas de acción asociadas a la perspectiva de género son:1) Incorporar el enfoque de género y generacional en los procesos de planificación urbana y territorial en el establecimiento de infraestructuras. 2) Fortalecer los servicios de prevención, atención, protección a las mujeres, niñas, niños y adolescentes, que viven en situación de violencia., 3) Fortalecer las capacidades institucionales en temas de género y generacional según las potencialidades territoriales. (Pag. 91).
Instrumentos técnicos
- El sistema propuesto operará a través de un esquema de tres quinquenios, que clasificará las metas según el tiempo estimado técnicamente para su cumplimiento. En términos generales las metas de la PNDIC se definirán para un periodo máximo de 5 años, salvo aquellas denominadas metas superiores o de impacto de la PNDIC, que tienen un horizonte temporal de 15 años. En este orden de ideas, cada 5 años se deberán redefinir las nuevas metas intermedias de la PNDIC [...] Cada cinco años las metas serán revisadas según el nivel de avance, el tiempo faltante para su cumplimiento, y la revisión del desempeño individual y colectivo de las instancias responsables para su cumplimiento. (Pag. 112-113).}
- La aplicación de la política inicialmente se realizará a través de la elaboración del Plan Multisectorial Urbano, como un instrumento de aplicación de la PNDIC, que en una primera fase desarrollará normas, guías e instrumentos para la planificación y el ordenamiento urbano y territorial, teniendo como estrategia de elaboración, la implementación estratégica de:
• Sistemas catastrales urbanos
• Plataforma urbana con la implementación y manejo de indicadores
• Laboratorio de innovación urbana
• Agendas urbanas
• Programas de desarrollo urbano" (p. 113).
Muestra representativa de Ciudades
Las regiones metropolitanas (Santa Cruz de la Sierra, Kanata, y la Paz - El Alto) tienen énfasis en la política y por tanto en el monitoreo: elaboración de un instrumento técnico que oriente la conformación de las regiones metropolitanas de parte de la cabeza de sector en el nivel central del Estado, de acuerdo al cual se deberá iniciar el trabajo de coordinación interinstitucional para la conformación y consolidación de la región metropolitana a partir del instrumento establecido por Ley. Este establecerá el marco normativo para la conformación de una estructura institucional para gestionar el desarrollo de la región metropolitana, incluyendo el desarrollo urbano, con una amplia participación de los diferentes actores institucionales, organizativos y sociedad civil. (Pag. 111 - 112).
