Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay

Estado
Vigente
Tipo de política nacional urbana
Explícita
Temporalidad de la política
Largo
PNUVH

La Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay (PNUVH) es el resultado de la actualización y adecuación de la anitgua Política Nacional de Vivienda y Hábitat del Paraguay, para ajustarla a las disposiciones de la Ley N.° 6152/18 “Que crea el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat – MUVH y establece su Carta Orgánica”.

Esta Política Nacional tiene como propósito establecer lineamientos conducentes a garantizar el desarrollo sostenible del territorio, en el marco de las disposiciones legales vigentes, y ha sido formulada bajo la premisa de que la vivienda es un derecho humano fundamental y que las necesidades de la ciudadanía deben ser consideradas de manera integral, promoviendo espacios inclusivos y sustentables, para mejorar su calidad de vida.

La PNUVH está estructurada en 3 ejes temáticos: Gobernanza e Institucionalidad, Planificación y Diseño, y, Económico y Financiero. Cada uno de ellos cuenta con una serie de objetivos estratégicos y líneas de acción que identifican los aspectos más relevantes que pretenden abordar el urbanismo, la vivienda y el hábitat en el contexto actual del país, proporcionando directrices para la efectiva utilización de los recursos hacia el desarrollo articulado, democrático y sostenible del territorio nacional. (Página 2)

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Derechos constitucionales
Art. 7

Del derecho a un ambiente saludable: Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliaci...

Art. 100

Del derecho a la vivienda: Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, med...

Art. 6

De la calidad de vida. La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado también fomentará la investigación de los factores de po...

Art. 8

De la protección ambiental Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la posesión o el...

Art. 64

De la propiedad comunitaria Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveerá gratuitamente de estas tierras, las cuales serán ine...

Art. 81

Del patrimonio cultural Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte de...

Art. 116

De los latifundios improductivos Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atenderá a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de población vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equil...

Art. 156

De la estructura política y la administrativa A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía pol...

Art. 59

De los departamentos y municipios La creación, la fusión o la modificación de los departamentos y sus capitales, los municipios y los distritos, en sus casos, serán determinadas por la ley, atendiendo a las condiciones socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas d...

Art. 160

De las regiones Los departamentos podrán agruparse en regiones, para el mejor desarrollo de sus respectivas comunidades. Su constitución y su funcionamiento serán regulados por la ley. ...

Art. 48

De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales. El Estado promoverá las condiciones y creará los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstáculo...

Art. 109

De la propiedad privada Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y límites serán establecidos por la ley, atendiendo a su función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. ...

Institucionalidad

Institución formuladora

Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat – MUVH

Proceso de elaboración

La Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay es el resultado de un trabajo de actualización y adecuación de la Resolución N.° 1750 del 25 de julio de 2018 que aprobó la Política Nacional de Vivienda y Hábitat del Paraguay, para ajustarla a las disposiciones de la Ley N.° 6152/18 “Que crea el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat – MUVH y establece su Carta Orgánica”. Es el producto de un extenso proceso de análisis ampliamente participativo, a través del Comité Nacional del Hábitat, instancia de convergencia intersectorial, creada por Decreto Presidencial como órgano consultivo y de acompañamiento a la institución. (Página 2)

Con el apoyo de ONU-Hábitat a través del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de los gobiernos nacionales y locales para formular e implementar políticas y estrategias de vivienda participativas y basadas en evidencia, se acordó una Asistencia Técnica para el alineamiento de la Política Nacional de Vivienda y Hábitat de Paraguay (PNUVH) con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la Nueva Agenda Urbana (NAU) y el Plan Nacional de Desarrollo 2030 (PND). Institucionalmente, se conformó un equipo de trabajo a través del cual se coordinaron los ajustes necesarios al instrumento y se contó con la validación del Comité Nacional del Hábitat, como instancia aglutinadora de actores públicos y privados vinculados a la temática urbano –habitacional, elevándose al Poder Ejecutivo, para su aprobación como Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay (PNUVH), a través del Decreto de rigor. (Página 6)

Organismo ejecutivo

Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat – MUVH

Panorama

Desafío principal

Si bien la producción de viviendas va en aumento, cabe señalar que uno de los desafíos a tener en cuenta es la falta de planificación y atención a las demandas de desarrollo urbano de las ciudades en Paraguay. (Página 18)

Según datos de la Encuesta Permanente de Hogares del 2020, se estima que el déficit habitacional total a nivel nacional, ascendió a 1.152.215 soluciones habitacionales. En lo que se refiere al déficit cuantitativo, la demanda total estimada de nuevas viviendas es de alrededor de 73.421 unidades. (...) En el área urbana, la demanda de nuevas viviendas en el año 2020 fue de 60.541 viviendas. (Página 18)

El proceso de urbanización contemporánea en el país presenta rasgos notorios: la expansión urbana en baja densidad y la falta de planificación y gestión del suelo, lo que fomenta la implantación de conjuntos habitacionales en sitios con baja accesibilidad a servicios básicos y generales, así como también a infraestructura y equipamiento urbano. (Página 19)

Por otra parte, la gestión del suelo es uno de los grandes desafíos de la vivienda y el desarrollo urbano en Paraguay, incluyendo los aspectos de movilidad urbana. Existen zonas con poca dotación de vías y medios de transporte, y las áreas metropolitanas cuentan con servicios de transporte público de baja calidad y deficiente cobertura espacio-temporal. (Página 20)

Enfoque urbano

Instrumento urbano

A través del MUVH se trabajará para que todos los planes sectoriales que se vinculen al desarrollo del urbanismo, vivienda y el hábitat, contemplen acciones acordes a lo establecido en los ejes, objetivos estratégicos y líneas de acción. (Página 26)

Esta Política Nacional desembocará en un Plan Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, que operativizará las acciones necesarias para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda adecuada conforme a los lineamientos que en la materia son recomendados en los instrumentos internacionales, y junto con el Plan Estratégico Institucional, serán los marcos orientadores de la gestión dentro de cada Ejercicio Fiscal. (Página 42)

Objetivo principal de la dimensión urbana

  • El ordenamiento, la gestión y el desarrollo urbano-territorial sostenible, con cohesión social
  • Acceso a vivienda digna para todos (combatir el déficit cuantiativo y cualitativo de vivienda y promover la tenencia segura de la tierra)
  • Mecanismos económico-financieros para implementar proyectos de vivienda, urbanismo y hábitat
Herramientas de implementación

Instrumento operativo

Esta Política Nacional desembocará en un Plan Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, que operativizará las acciones necesarias para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda adecuada conforme a los lineamientos que en la materia son recomendados en los instrumentos internacionales, y junto con el Plan Estratégico Institucional, serán los marcos orientadores de la gestión dentro de cada Ejercicio Fiscal. (Página 42)

Líneas de acción del O.E.1. "Promover la articulación interinstitucional": c. Impulsar la elaboración, implementación y actualización de Planes de Desarrollo Sostenible y Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial en los Gobiernos locales en coordinación con el Gobierno central, a través de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social en el marco de los acuerdos internacionales suscritos por el país y los planes nacionales sectoriales vigentes. (Páginas 29-30)

Acción contra el cambio climático

Planificación de Resiliencia, Adaptación y Mitigación

La PNUVH reconoce la necesidad de generar planes, programas y proyectos que consideren la adaptación a riesgos antrópicos y naturales, de manera a idear y desplegar nuevos recursos y capacidades en los territorios, permitiendo así adecuarse favorablemente a las dinámicas de transformación que estos enfrenten en el futuro. Además, la PNUVH reconoce la necesidad de aplicar las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático y de reducción de riesgos por desastres en todas las soluciones habitacionales que se planteen y en todas las ciudades y comunidades donde se intervenga. (Página 15)

Líneas de acción del O.E.10 Impulsar la creación y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, basados en diagnósticos de necesidades y demandas del grupo objetivo: (...) b. Priorizar la creación de instrumentos de financiamiento y la promoción de productos financieros en coordinación con entes del Estado y con actores privados que trabajen en cuestiones ambientales con la intención de financiar proyectos de adecuación ambiental y de adaptación y mitigación del cambio climático. (Página 39)

Enfoque

Objetivo principal

El objetivo general de la PNUVH es definir las prioridades y estrategias principales de desarrollo y gestión sustentable, con una visión urbana integral, con énfasis en el componente habitacional inclusivo, resiliente, eficiente y sustentable, de manera a velar por el acceso a una vivienda digna para todas los habitantes de la República del Paraguay. (Página 26)

Principios transversales

Universalidad, Integralidad, Sostenabilidad, Participación y Transparencia, Evaluabilidad, Corresponsabilidad, Función social de la propriedad, Resiliencia territorial

Enfoques Conceptuales

  • Derecho humano a vivienda y hábitat adecuados
  • La vivienda, el urbanismo y el hábitat como políticas de Estado
  • El enfoque participativo de la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat
  • Igualdad de oportunidades
  • Producción de la vivienda y el hábitat como dinamizadores de la economía y los mecanismos de desarrollo para el país
  • Derecho a la ciudad y al territorio como escenarios de la vida democrática en el contexto de un país multicultural
  • Política pública basada en información actualizada

Objetivos Estratégicos

Eje temático Gobernanza e institucionalidad:
» O.E.1. Promover la articulación interinstitucional.
» O.E.2. Impulsar la participación ciudadana y la transparencia en los procesos de planificación, implementación y evaluación de acciones.
» O.E.3. Fortalecer las capacidades de los recursos humanos en materia de la visión integral urbana y por consecuencia la capacidad de implementación de la vivienda.
» O.E.4 Adecuar los marcos legales vigentes e impulsar en ellos nuevos instrumentos o mejoras, según el contexto.
Eje temáitco Planificación y diseño:
» O.E.5. Impulsar el ordenamiento, gestión y desarrollo urbano- territorial sostenible con cohesión social.
» O.E.6. Promover el desarrollo de un sistema de información integral e integrado para el diseño y la elaboración de políticas públicas vinculadas al urbanismo, la vivienda y el hábitat.
» O.E.7. Propiciar la tenencia segura de la tierra.
» O.E.8. Impulsar acciones coordinadas para la superación del déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas.
Eje temático Económico-financiero
» O.E.9. Promover la optimización en el uso de los recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la inversión pública en el sector habitacional.
» O.E.10. Impulsar la creación y elfortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, basados en diagnósticos de necesidades y demandas del grupo objetivo.
» O.E.11. Propiciar el incremento de la eficiencia económica en la producción de la vivienda, urbanismo y el hábitat.
» O.E.12 Impulsar opciones de financiación del desarrollo territorial y el acceso a viviendas asequibles.

Género

La PNUVH propone que se incentiven procesos de inclusión productiva acordes con el potencial económico y las características de las regiones y ecoregiones establecidas por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), de tal modo a dinamizar el mercado habitacional y laboral, impulsando la capacitación profesional y el estímulo a la educación, especialmente de mujeres en situación de pobreza, con el fin de ampliar la autonomía y la generación de ingresos que faciliten la reinserción de las personas y las familias en la economía formal como estrategia socioeconómica de largo plazo. (Página 24)

Monitoreo y seguimiento

Instrumentos técnicos

Se propone la elaboración de los siguientes informes de monitoreo de actuación:
› informes semestrales;
› informes de mitad de gestión (a los 2 años de asunción de cada Gobierno);
› de fin de gestión (finalizados los 5 años de gobierno);
› luego de 10 años de implementación de la Política (mitad de horizonte), y
› luego de 20 años de implementación de la Política (fin de horizonte de implementación). Se realizarán evaluaciones periódicas:
› de fin de gestión de la Administración (finalizados los 5 años de gobierno);
› de 10 años de la Política (mitad de horizonte), y
› de 20 años de la Política (fin de horizonte de implementación). (Página 43)